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從社會科學的邊緣到核心:公共管理學科再認識
2019年06月30日 08:44 來源:《中國行政管理》2017年第9期 作者:孔繁斌 字號
關鍵詞:公共管理;知識社會學;認受性;公共性;行動主義

內容摘要:社會科學學科是人類文明中的一種獨特體制,人類文明的現代性展布是共同體與社會科學共同演化的結果,現代性危機也表現為社會科學知識的危機。

關鍵詞:公共管理;知識社會學;認受性;公共性;行動主義

作者簡介:

  內容提要:社會科學學科是人類文明中的一種獨特體制,人類文明的現代性展布是共同體與社會科學共同演化的結果,現代性危機也表現為社會科學知識的危機。現代性批判或后現代轉向的進程,一定程度上意示社會科學傳統主流學科知識效用的衰弱,而公共管理學科作為對人類公共事務后現代轉向的理性啟蒙、知識想象和行動規劃,正在通過與社會科學認受性的積極對話,以及通過公共管理學科內部的對話,逐步成長為社會科學中核心的新興學科。在這一意義上,公共管理學科的建構是社會科學重建時代知識界的一項共同志業。 

  關鍵詞:公共管理/知識社會學/認受性/公共性/行動主義

    作者簡介:孔繁斌,南京大學政府管理學院院長,教授,博士生導師。

 

  社會科學是文明體制的一種獨特構成形式,隨著文明體制從現代性向后現代的轉移,社會科學的知識體系也必然做出重構的回應。在近代文明演進中曾獲得主流地位的社會科學學科,因其應對的共同體的歷史問題的改變,難免需要新的核心學科給予補充和調適。20余年來,在中國社會科學自主性發展繁榮的歷程中,中國公共管理學術社群以志業之精神,強勢建構了一個價值和知識探究的領域,逐漸成為其中的核心學科。

  本文從三個角度對這一主題進行論述:(1)從社會科學學科認受性(legitimacy)的歷史變化角度,論述公共管理學科的自主性和作為社會科學核心學科的合理性,這實際上是在公共管理學科與整個社會科學之間進行一場知識對話;(2)從公共管理學科認同角度,對構成該學科的有爭議的基本問題進行辨析,這涉及學科共同體內部的對話;(3)在以上兩場對話討論基礎上,論述作為社會科學核心學科的建設議程。

  一、在社會科學認受性演進中理解公共管理

  作為對世俗共同體經驗系統性認知的社會科學,是工業社會文明演進的產物,也是現代性現象中最重要的知識圖景。在深受近代普遍性哲學的支配下,社會科學逐漸形成了以探究共同體必然性—普遍性為目的的主流社會科學,包括經濟學、社會學、政治學等三大學科;同時,以這三大學科為樣本構建了社會科學的認受性,以此劃界社會科學的核心和邊緣學科。從知識社會學理解,作為社會科學知識求取機制評估準則的認受性,指的是對一個具體學科或知識求取領域給予承認與否的依據,其中研究對象的排他性、核心理論與方法的自主性、學科規訓的自律化等,是認受性的根本內容。因此,論證公共管理具有進入社會科學核心學科資格的命題,勢必要在社會科學和公共管理學科之間進行一場有關認受性的對話。

  社會科學的認受性問題,是一個典型的知識社會學議題。自曼海姆到福柯的知識社會學的演進,使得知識界對社會科學及其學科的理解進入到一個新的范式之中。例如,以往基于知識管理的需要,習慣把學術研究的細分或學術科目稱為subject,但知識社會學在表述“學科”時更多使用disciplina,disciplina兼有知識、知識體系以及權力、紀律之義,指學科、學術領域、課程、嚴格的訓練、規范準則、戒律、約束以至熏陶等豐富又相互關聯的含義;一門學科應該是disciplina而不是subject的敘事。同時,disciplina或“學科/規訓”已不再是單指作為對象的知識劃分,更是指向一個領域知識生產者群體的共同信條或習性,體現了開放性或演化性的知識生產的邏輯。在本文中,對公共管理學科認受性的討論,是基于disciplina而不是subject的立場展開。從這一辯護路徑來看,社會科學反思重建中的華勒斯坦和丹尼爾·貝爾的經典闡述,能夠增進公共管理學科認受性辯護的有效性。

  我們先看華勒斯坦等學者對社會科學走向開放性變革的闡述。社會科學的分門和分類,是基于知識類型邏輯地把握社會科學體系的需要。自近代社會科學從古典時代籠統的智慧之學或神學中獨立以來,社會科學認受性的內涵以及準則,都在共同體—治理的變遷中發生了歷史性的調整。20世紀80年代,華勒斯坦等十幾位著名學者撰寫的《開放社會科學》的報告,正是以重建社會科學為宗旨,考察了18世紀到1945年以及1945年到20世紀80年代社會科學的演化狀況,反思和探究了社會科學的變革趨勢。該報告實質上可以視為重新理解社會科學認受性的經典文本,相關的核心論述體現為這樣幾條。

  (1)從16世紀到18世紀,支配社會科學的哲學基礎逐步脫離古典智慧學而轉向牛頓力學的科學觀,認定世俗社會存在一種有待發現的確定性的普遍規律,社會科學被界定為對超越時空的、永遠正確的社會法則的追尋;

  (2)社會科學有著特定的時空指向,專門指對文明社會即剛剛肇始的工業化社會的普遍規律為對象,因此以研究東方傳統社會為對象的東方學,或者研究特殊問題的歷史學、法學等,都不被算作嚴格意義上的社會科學;

  (3)主權與民族國家是近代化的根本問題,國家構成了社會科學無需證明的假想框架,經濟學(市場)、政治學(政府制度)和社會學(市民社會)三門以探尋普遍規律為宗旨的社會科學,契合了國家運轉的需要而成為社會科學的主流學科。

  這份影響深遠的討論社會科學危機及其重建的著名報告,還原了主流社會科學學科及其現代性知識累積的內在邏輯,也為對其解構或重建提供了路標。如果說社會科學認受性的評估指標具有邏輯的穩定性,那么這份報告則對社會科學認受性指標的涵義給予了改寫,回應了文明變遷對社會科學重構的期盼。

  我們再看后工業社會倡導者丹尼爾·貝爾的相關論述。社會科學認受性的勘定主要來自各學科排他性的研究領域,而學科研究的具體對象或者說學科的根本問題怎樣建構,是認受性的另一個關鍵。在這一問題上,丹尼爾·貝爾以其獨特的中軸化的理論和方法,精辟地闡述了社會科學具體學科根本對象及其自主性理論,有力地進化了人們對學科根本問題的認知。貝爾認為,社會科學的各學科都圍繞一個知識中軸建構自身,經濟學的中軸原理是資源的有效配置,所以它建構的關鍵理論是邊際效用;政治學要處理的問題是社會利益沖突和調節,因而政治學不管是研究國家還是研究政府,它的中軸原理都是權力的合法性;社會學的問題建構體現為共同體的運行,不斷探討社會分層及其互動支配了社會學的發展,所以它的中軸原理是社會結構。中軸原理的方法論,推進了對社會科學認受性的理解,即一門學科獨立的存在,取決于具有獨立的研究對象及中軸性理論。

  公共管理是否可以作為一門獨立的社會科學的學科,是否可以作為社會科學的一門核心的學科?這一問題的爭議,實質上源自對社會科學認受性把握的差異,如果置于或統一到“華勒斯坦—貝爾”提供的路標中來看,公共管理學科作為社會科學的核心學科,其認受性依據可以做如下闡釋。

  第一,從歷史方位和哲學基礎變化重新理解認受性。近代以來形成的工業文明社會正在轉向后工業文明社會,與適應工業文明社會而建構起來的傳統主流社會科學不同,公共管理學科是在轉向后現代歷史方位中進入社會科學譜系中的,衡量公共管理學科的認受性也需要立足這一歷史方位做出評判。此外,支配傳統社會科學的客觀世界普遍性的科學觀,已經遭遇復雜性、多樣性和偶然性等科學觀的沖擊。因此,只有突破固化在現代性知識生產邏輯中的社會科學認受性的偏頗,才能真正理解和承認公共管理學科走向社會科學核心的歷史合理性。

  第二,從共同體總體性問題的重構中重新理解認受性。近代走向工業社會中所遭遇的總體性問題是共同體的秩序建構,形成了以民族國家為中軸的解決方案,并經由經濟、社會、政治等具體領域的秩序建構作為基礎。按照這一規則審視其結果必然是公共管理學科被擠出主流學科的范圍。在后現代轉向中,共同體秩序何以可能的問題,已經轉移為共同體如何治理我們才能共同生存。作為認受性關鍵指標的研究領域的排他性,也很難固守在政治、經濟、社會等劃分標準中,而是要打破單一的領域劃分模式,補充共同體治理邏輯的維度,在矩陣化而不是平面化的領域格局中,對學科應對的排他性研究領域進行新的理解。

  第三,從約束條件而不是中軸原理的角度重新理解認受性。有沒有獨立的理論方法,是學科認受性另一個重要標準。按照貝爾的中軸方法論,經濟學、政治學和社會學等主流學科,都確定下了屬于自己的關鍵問題和與之適配的中軸原理。但轉向后現代的人類公共事務的首要目標和任務,是處理人際間的相互服務關系(game between persons),而不是農業文明社會的對付自然(game against nature),也不是工業社會的對付制作的世界(game against fabricated nature);是處理基于風險社會的合作、互惠和信任;是回應公共服務主義意識形態的生活政治建構。如果將這些確定為公共管理學科的知識主題,中軸原理顯然失靈了,取而代之的則是約束條件下的最優行動原理,如果一定要套用中軸原理作為認受性標準,那么公共管理學科的中軸原理大致可以預設為約束條件下公共性的再生產。

  從知識社會學視角將衡量學科是否獨立、是否主流的認受性標準置于人類后現代轉向的歷史方位,可以為相關的爭議提供前瞻性的對話平臺,從而避免前提性問題的錯位。中國社會科學對公共管理學科的認知、接受和承認的過程,再一次詮釋了科學發展的某種邏輯——科學發展“是與我們自己和我們前輩人頭腦里創造的東西的一種永無休止的搏斗;同時,如果它是‘前進’的話,那是以一種交叉的方式前進的;它的前進不是受邏輯支配,而是受新思想、新觀察或新需要的沖擊以及新一代人的偏好和氣質的支配”。[1]

作者簡介

姓名:孔繁斌 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張振)
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