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第二屆首都治理論壇——首都基層治理改革與創新論壇在京舉行
2019年06月28日 09:29 來源:中國社會科學網 作者:張娓 朱穎群 字號

內容摘要:試圖為北京的首都基層治理找到基本的理論和價值基礎,并探討北京的基層治理改革與創新問題。

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  中國社會科學網訊(記者張娓 實習記者朱穎群)6月26日,“第二屆首都治理論壇——首都基層治理改革與創新論壇”在中國人民大學舉行。北京市社會科學界聯合會黨組書記、北京市社會科學規劃辦主任、首都高端智庫理事會副理事長張淼,中國人民大學黨委副書記鄭水泉,公共管理學院黨委副書記兼紀委書記孫柏瑛,首都發展與戰略研究院副院長李文釗、侯新立等與會,來自北京大學、清華大學、中國人民大學、中共中央黨校等高校師生等60余人參加。

  鄭水泉在致辭中指出,首都基層治理應研究和把握首都、首都北京、基層治理這三個方面的特點,通過總結其經驗背后的一般規律和內在的理論邏輯,更好地形成和推廣基層治理的首都經驗。

  張淼在致辭中表示,北京市社科聯、市社科規劃辦將積極發揮好橋梁紐帶作用,為相關政府部門與首都高端智庫實現深度對接、搭建平臺,以更多更好的研究成果服務于市委市政府的決策以及首都經濟社會的發展。

  孫柏瑛代表會議主辦單位領導致辭,她指出,基層治理的好壞是國家能力的全面體現,鼓勵學者們多加思考基層治理體制機制的改革和創新,通過首都發展與戰略研究院這個平臺,助力新時代首都治理的創新和發展。

  清華大學政治學系教授張小勁圍繞“北京治理的精細化與科學化:關于接訴即辦的若干思考”發表了演講。張小勁教授及其團隊對“吹哨報到”中的12345熱線電話數據進行了深度分析,并指出,北京市的“吹哨報到”改革是從理念驅動、危機應對到問題引導,從城市感知、問題認知到精準施策的數據治理創新。通過科學化與精細化的數據穿透和數據分析,數據治理推動了政府回應、社區治理、民情民意、居民參與等方面的政府治理轉型。

  中國人民大學公共管理學院楊宏山教授就“首都城市基層治理的再思考”進行了主題發言。他談到,城市基層治理面臨有限資源和無限責任、條塊分割和協同不力、編制資源有限和編外人員管理軟約束三大挑戰。“吹哨報到”機制通過對街道賦權增能,推進條塊整合,形成城市基層治理的“X”型結構。今后應進一步推進街道與社區賦權,改進績效評價機制,以及推進職級制改革,提升“吹哨報到”的可持續性。

  中國人民大學公共管理學院教授劉太剛以平谷生態橋為典型案例,探討了公共事務的生成及其治理。他介紹了生態橋工程的形成、構建及其發展與推廣過程,并指出,平谷生態橋的巧治理模式體現了從特色公共事務到普遍性公共事務、從常規思維到轉化性思維、從風險治理到發展促進、從部門碎片化到超部門集約化、從政府治理到社會協同、從價值性到工具性的治理特色。

  孫柏瑛教授以“‘街鄉吹哨,部門報到’如何撬動問題導向的基層治理機制”為題進行了發言。孫柏瑛教授通過自下而上的視角,以問題導向為出發點,總結了街頭問題的屬性和街頭問題治理面臨的困境,并指出如何界定問題和用何種組織機制去回應問題是亟需關注的兩點。她認為,公共資源保護、民生相關事務、突發事件治理這三類治理問題是實踐中的一線治理問題,提出了組合型解決一線問題的組織機制。最后,孫柏瑛教授指出,應從四個方面來理解“吹哨報到”治理機制的價值,并提出了城市基層治理機制完善的進路。

  李文釗教授以基層治理的首都經驗為例,提出了重構平衡的簡約高效基本治理體系。他認為,基層治理問題產生的根源是不平衡的基層治理體系,由此出現了兩種不平衡,體制內的不平衡和體制外部的不平衡。他闡述了這兩種不平衡的主要表現形式,并認為,我們需要建立內外平衡的治理體系。并且提出了重構平衡的簡約高效基層治理體系——中國基層治理改革路徑的解釋性框架。李文釗教授用三個改革的案例探討了該框架的適用性,并以首都改革為重點,從內部、外部平衡機制的建構分別分析了其實現平衡的改革路徑。

  中國人民大學公共管理學院李東泉教授就“社區治理視角下老舊小區加裝電梯的實施機制研究—以廣州市為例” 進行了討論。她發現北京與廣州市老舊小區加裝電梯政策的發布時間相同,但執行結果存在著差異。對此,他具體分析了廣州市老舊小區加裝電梯的概況以及實施機制,發現在廣州市老舊小區加裝電梯過程中,政府對于居民協商的難點制定了專門的規范,進行了有效的改革和推進。老舊小區加裝電梯是動員居民參與、推進社區治理的有效手段,對于北京的借鑒之處在于:北京社區治理過程中需注重小規模、漸進式的改革;同時,政府需適度干預,對問題進行合理的制度設計,保證政策內容清晰有效。

  中國人民大學國家發展與戰略研究院院長助理、公共管理學院馬亮副教授圍繞“網絡問政與回應性政府”發表了演講。馬亮副教授從老百姓如何反映訴求并獲得政府回應這一問題出發,運用自動文本分析、空間分析法,對2006-2019年6月人民網“地方領導留言板”下的北京板塊數據進行分析,統計了市民的訴求在市區、領域的分布特點,發現政府回應在時間、地區、強度等方面存在著很有意思的特征,市民訴求和政府回應這兩者相互影響。

  在首都基層治理改革與創新論壇上,兩場主題演講環節分別由中國人民大學公共管理學院孫柏瑛教授和祁凡驊教授主持,共有來自北京大學、清華大學、中國人民大學、中共中央黨校等10位學者就北京的接訴即辦制度、協管員隊伍管理、首都基層治理、平谷生態橋、黨建引領基層治理、環境治理、社區治理、網絡問政等話題發表了精彩演講。他們以真實案例為基礎,試圖為北京的首都基層治理找到基本的理論和價值基礎,并探討北京的基層治理改革與創新問題。

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姓名:張娓 朱穎群 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:韓卓吾)
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