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建立健全體制機制 破解城鄉融合三大難題
2019年06月30日 11:39 來源:湖北日報 作者:鄒進泰 肖艷麗 字號
關鍵詞:城鄉融合;發展不平衡;公共服務

內容摘要:黨的十九大報告指出,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,其中,最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是鄉村發展不充分。從黨的十六大提出“統籌城鄉發展”到十七大、十八大的“城鄉發展一體化”,再到十九大的“城鄉融合發展”,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,是黨中央順應城鄉融合發展趨勢,重塑城鄉關系的重要舉措。

關鍵詞:城鄉融合;發展不平衡;公共服務

作者簡介:

  黨的十九大報告指出,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,其中,最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是鄉村發展不充分。從黨的十六大提出“統籌城鄉發展”到十七大、十八大的“城鄉發展一體化”,再到十九大的“城鄉融合發展”,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,是黨中央順應城鄉融合發展趨勢,重塑城鄉關系的重要舉措。

  習近平總書記強調,“我國擁有13億多人口,不管工業化、城鎮化進展到哪一步,城鄉將長期共生并存。40多年前,我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天,我們應該通過振興鄉村,開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面”。改革開放以來,我國城鎮化率已由17.92%提高到59.58%,但鄉村常住人口仍超過5億,城鄉融合發展和現代化建設任重道遠。當前,鄉村振興的戰略框架基本確立,必須強化城鄉融合發展的制度性供給。近日發布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》),為解決鄉村振興面臨的城鄉要素流動不暢、公共資源配置不合理、鄉村基礎設施短板三大瓶頸問題提供了重要遵循,對重塑新型城鄉關系、走城鄉融合發展之路、促進鄉村振興和農業農村現代化具有重要意義。

  一、建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制,破解城鄉要素流動不順暢問題

  長期以來,人才、土地、資金等各種要素單向由農村流入城市,鄉村振興面臨“人地錢”瓶頸制約。

  在“人”方面,針對“三農”工作隊伍較為薄弱,人員緊缺、能力不足、待遇不高、上升空間有限等問題突出,科技特派員、大學生村官等尚未形成有效服務于“三農”的長效機制,《意見》明確提出“建立城市人才入鄉激勵機制”,通過制定財政、金融、社會保障等激勵政策,吸引各類人才返鄉下鄉;通過推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜,以及建立城鄉人才合作交流機制,引導規劃、建筑、園林等設計人員入鄉,充實鄉村振興專業人才隊伍;通過建立選派第一書記工作長效機制、推進大學生村官與選調生工作銜接、允許農村集體經濟組織探索人才加入機制,壯大鄉村振興“領頭人”隊伍。

  在“地”方面,土地流轉不暢、產業發展配套用地缺乏、土地經營權抵押貸款難等問題仍然普遍存在,集體經營性建設用地入市面臨價格機制不完善、收益分配機制不健全、宅基地退出難、同地不同權不同價等問題,導致不能有效實現其自身價值。《意見》明確提出“改革完善農村承包地制度”“穩慎改革農村宅基地制度”“建立集體經營性建設用地入市制度”,通過完善農村承包地“三權分置”制度,允許土地經營權入股從事農業產業化經營,規范土地流轉、提高土地增值收益;通過探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償,有效盤活閑置宅基地資源;通過允許農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市,以及依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市,推動集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。

  在“錢”方面,隨著國家對“三農”問題的重視,財政支農資金不斷增長,但使用效率低、投資重復交叉等問題長期存在,由于金融支持工具缺乏、信貸擔保體系不完善、風險管理機制不健全,新型農業經營主體普遍面臨融資難、融資貴的問題。此外,盡管多地出臺了關于支持市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉的政策,但由于尚存在一些制度性阻礙,導致“三鄉”主體創業創新積極性不高。《意見》明確提出,“健全財政投入保障機制”“完善鄉村金融服務體系”。通過支持城鄉融合發展及相關平臺和載體建設、建立涉農資金統籌整合長效機制、調整土地出讓收入使用范圍、支持地方政府在債務風險可控前提下發行政府債券,提高財政支農使用效率;通過創新中小銀行和地方銀行金融產品提供機制、加大開發性和政策性金融支持力度、建立健全農業信貸擔保體系、加快完善農業保險制度、設立城鄉融合發展基金等,吸引更多金融和社會資本投向農業農村。

  二、建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制,破解公共資源配置不合理問題

  今年《政府工作報告》指出,“在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全等方面,人民群眾特別是廣大農村居民還有很多不滿意的地方,獲得感、幸福感有待提高”。總體來看,我省鄉村公共服務呈現供給總量不足、質量失衡的狀態。

  在鄉村教育事業方面,城鄉教育資源配置不均衡、教育質量差距較大,鄉村教師面臨工資待遇偏低、職業吸引力不強、晉升渠道不暢、壓力過大、整體素質不高等問題。鄉村教師流失嚴重,鄉村學校規模小、教師少,跨年級、跨學科教學較為普遍,陷入留不住老師、進而留不住孩子的惡性循環。《意見》明確提出“建立城鄉教育資源均衡配置機制”,鼓勵省級政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制,通過穩步提高待遇等措施增強鄉村教師崗位吸引力,推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉教育聯合體模式,能夠有效推動鄉村教師待遇有保障、發展有空間、職業有榮譽,實現學有所教、學有所成、學有所用。

作者簡介

姓名:鄒進泰 肖艷麗 工作單位:湖北省社會科學院農經所

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張振)
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