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董仁忠 李添翼:職業教育政策執行監督問題探析
2019年06月28日 16:14 來源:《職教論壇》2018年第9期 作者:董仁忠 李添翼 字號
關鍵詞:職業教育;教育政策執行;政策執行監督

內容摘要:職業教育政策執行是職業教育政策實施過程的關鍵環節,完善的政策執行監督機制是實現職業教育政策目標的有力保證。

關鍵詞:職業教育;教育政策執行;政策執行監督

作者簡介:

  原標題:職業教育政策執行監督問題探析

  作者簡介:董仁忠(1969- ),湖南湘西人,嶺南師范學院教育科學學院研究員,教育學博士,研究方向為職業教育政策與管理、高職院校制度;李添翼(1968- ),男,江蘇豐縣人,江蘇省武進中等專業學校(武進技師學院)高級講師,研究方向為中等職業學校教育教學。

  內容提要:職業教育政策執行是職業教育政策實施過程的關鍵環節,完善的政策執行監督機制是實現職業教育政策目標的有力保證。當前職業教育政策執行監督存在若干缺失,已經嚴重制約職業教育政策執行的效能。提出推動內部監督體制改革,完善職業教育政策執行監督的基本制度;強化政策執行外部監督,構建職業教育政策執行的社會監督機制;適度擴大監督隊伍規模,提高職業教育政策執行監督專業化水平;增強政策執行的透明度,建立健全職業教育政策執行的問責制度。

  關 鍵 詞:職業教育政策執行監督 含義 缺失 對策

  標題注釋:教育部人文社科規劃基金項目“職業教育政策執行監督機制研究”(編號:13YJA880013),主持人:董仁忠;江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年度重點資助課題“職業教育政策執行監督的有效性研究”(編號:B-a/2013/03/017),主持人:董仁忠。

  中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1001-7518(2018)09-0074-04

  職業教育政策是改革和發展現代職業教育的重要手段。職業教育政策執行是職業教育政策實施過程的關鍵環節,是實現職業教育政策目標的基本途徑。“一切有權力的人都容易濫用權力,這是一條萬古不易的經驗。”[1]加強對職業教育政策執行的監督不僅有利于實現職業教育政策目標,而且對指導職業教育政策執行過程、監測職業教育政策執行效果、完善職業教育政策本身等都具有重要的意義。“實踐證明,監督在教育政策執行中至關重要。”[2]然而,據筆者主持的課題組調查發現,當前職業教育政策執行的監督機制嚴重弱化[3]。在本文中,筆者擬界說職業教育政策概念,厘清職業教育政策執行及其監督的含義,結合相關的調查結論,剖析當前職業教育政策執行監督的缺失,提出完善職業教育政策執行監督的對策建議。

  一、職業教育政策執行及其監督的含義

  (一)職業教育政策

  由于未見對職業教育政策概念的共識,因此首先界說職業教育政策概念。這是準確把握職業教育政策執行監督含義的前提。根據公共政策學的觀點來考察,職業教育政策是一項公共政策,是與解決非私人領域的職業教育問題密切相關的。制定職業教育政策意味著政府要采取規范的干預職業教育的舉措。“政策是決策的指導方針,高層政策制定是下級決策人員必須遵守的決策規范。”[4]結合我國的具體情況,有學者指出,政策是執政黨和政府采取的用以規范、引導有關機構團體和個人的行為準則和行動指南[4]。借鑒公共政策學者的觀點,職業教育政策是指為解決職業教育問題,以政府為代表的公共權力機構通過一定的政治程序制定和執行的職業教育行動方針和行為準則,包括法律形式的政策和非法律形式的政策。職業教育政策的內容非常豐富,表現形式多種多樣。借鑒公共政策學的分類方法[5],按照政策空間層次的不同,可以將職業教育政策分為總職業教育政策(比如發展現代職業教育政策)、基本職業教育政策(比如職業教育質量政策、職業教育管理政策、職業教育經費政策和職業教育教師政策)和具體職業教育政策(比如中職生免學費政策)。

  (二)職業教育政策執行

  政策執行的有效性是決定政策成敗的關鍵因素。“公共政策目標的實現既依賴于公共權威系統制定出正確的公共政策,更有賴于有效的政策執行”[6]。職業教育政策方案一旦經由合法化程序后就會進入政策執行階段。職業教育政策執行是指職業教育政策執行主體通過特定的組織形式并采取相應的舉措而實現職業教育政策預期目標的過程。職業教育政策執行過程依次主要由政策宣傳、政策分解、物質準備、組織準備、政策實驗、全面實施和監督評估等環節構成。就政策執行手段而言,我國職業教育政策執行主要采用行政手段。這是長期以來我國職業教育政策執行的基本手段。它主要依靠教育行政組織的權威,自上而下,采用行政命令、指示、規定及其相關制度等行政方式,按照行政系統、行政層次和行政區劃來執行職業教育政策。職業教育政策執行的效果受到政策方案、政策執行機構、政策執行人員、目標群體、政策資源、執行方法、執行環境、監督機制等多種因素的影響。

作者簡介

姓名:董仁忠 李添翼 工作單位:嶺南師范學院教育科學學院;江蘇省武進中等專業學校

課題:

教育部人文社科規劃基金項目“職業教育政策執行監督機制研究”(編號:13YJA880013),主持人:董仁忠;江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年度重點資助課題“職業教育政策執行監督的有效性研究”(編號:B-a/2013/03/017),主持人:董仁忠。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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