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歐盟亟須出臺改革方案
2019年06月28日 16:07 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙琪 字號
關鍵詞:可持續發展;債務危機;歐元區;歐盟;歐洲理事會

內容摘要:6月20—21日,歐盟夏季峰會在比利時布魯塞爾舉行。歐盟成員國就歐盟內部機構領導人選舉、經濟增長與就業、氣候與環境戰略、成員國間凝聚力以及歐盟未來的國際地位等問題進行深入探討,但均未達成一致。早在6月13日,比利時布勒哲爾國際經濟研究所副主任瑪利亞·德米列切斯(Maria Demertzis)就在該智庫官網撰文稱

關鍵詞:可持續發展;債務危機;歐元區;歐盟;歐洲理事會

作者簡介:

  6月20—21日,歐盟夏季峰會在比利時布魯塞爾舉行。歐盟成員國就歐盟內部機構領導人選舉、經濟增長與就業、氣候與環境戰略、成員國間凝聚力以及歐盟未來的國際地位等問題進行深入探討,但均未達成一致。

  早在6月13日,比利時布勒哲爾國際經濟研究所副主任瑪利亞·德米列切斯(Maria Demertzis)就在該智庫官網撰文稱,當前,歐盟內部嚴重缺乏凝聚力,致使很多重大行動計劃均無法實施。例如,對打擊恐怖主義、解決失業和保護環境等問題是否應該采取統一行動,仍存在廣泛分歧。借助今年歐盟一些重要機構選舉換屆契機,對歐盟進行徹底改革,從制度層面做出調整,才是確保歐盟可持續發展的有效辦法。

  經濟增長仍然疲軟

  自2009年債務危機爆發以來,歐洲在經濟、一體化、社會發展與治理等方面均受到影響。

  德米列切斯提到,雖然目前歐盟漸漸走出了債務危機的陰影,但經濟增長仍然疲軟。與此同時,全球經濟格局也在不斷變化,貿易保護主義、逆全球化勢頭不斷涌現,致使全球經濟貿易發展的不可預測性增強。在面對美國挑起的貿易沖突中,如何捍衛自身商業利益,如何維護多邊貿易規則,歐盟內部還沒有統一的答案。同時,歐盟也面臨信任缺失的問題,南歐國家尤為明顯。這種缺乏共識和信任的狀況,嚴重破壞了歐元區和歐盟的可持續發展。

  布勒哲爾國際經濟研究所高級研究員安德烈·薩皮爾(André Sapir)認為,從關鍵指標來看,雖然歐盟經濟位居世界前列,但歐盟企業創新動力不足,在數字硬件和軟件系統等關鍵技術領域缺乏實力,在網絡平臺建設、網絡信息安全等方面存在制度上的缺陷。當前,歐盟各個成員國在教育、創新和研究投入方面也存在不小差異,歐盟機構還未找到促進不同國家融合發展的有效辦法。國際經濟形勢依然充滿不確定性,在這一背景下,歐元區一些國家仍存在主權債務危機的風險,需要歐盟委員會、歐洲理事會、歐洲中央銀行密切關注,完善財政救援方案。

  在歐洲中央銀行金融研究部首席經濟學家亞歷山大·波波夫(Alexander Popov)看來,除了經濟問題以外,環境問題也是困擾歐盟可持續發展的重大問題。隨著極端天氣頻繁出現,在《巴黎協定》框架的指導下,制定減少溫室氣體排放的準則已經迫在眉睫。這關系到歐盟的經濟轉型、維護生物多樣性、社會治理等多個方面,如何從歐盟層面推動不同國家之間達成一致行動,仍然值得商榷。

  維護多邊貿易體制

  針對歐盟目前存在的一系列問題,英國布里斯托大學經濟學院助理教授斯特凡諾·卡里亞(Stefano Caria)表示,如果想要在世界上擁有更多話語權,歐盟就必須強化自身經濟實力,具體做法包括在貿易方面采取更為積極的措施維護多邊貿易體制,減少關鍵領域的對外依賴程度。他給出了兩個具體意見,一是加大對研發、教育方面的投資,改善創新條件,鼓勵高科技企業落戶歐洲。這方面可以借鑒中國的做法,即有針對性地確定哪些行業是需要優先發展的行業,并給予政策支持。二是提升歐元作為全球貨幣的地位,未來應該在加強歐元區框架建設方面付諸更多行動。當前,歐盟正在探討建立銀行業聯盟的可行性,以期強化歐盟金融體系抗風險能力。

  美國哥倫比亞大學國際與公共事務學院教授沃爾夫拉姆·施倫克爾(Wolfram Schlenker)認為,歐盟雖然從政治層面承諾按照《巴黎協定》減少溫室氣體排放,但僅限于部分行業和部分國家。為了推進減排速度,歐盟需進一步完善碳價以及碳排放交易體系建設,推動產業轉型。同時加大對清潔能源的開發與利用,維持社會可持續發展。

  歐盟機構制度也需要改革。荷蘭經濟政策研究局研究員亞當·埃爾伯恩(Adam Elbourne)表示,當前需要理清歐洲理事會與歐洲議會之間的關系,以及歐盟各個委員會內部之間的關系。如何平衡權力集中與下放之間的關系非常關鍵,不同事情應采用不同的決策辦法。例如,需要長期規劃的事宜,應該由所有歐盟成員國進行投票決定;非常具體以及短期需要決策的事宜,可以以小組為單位推進。在歐盟稅收改革方面,可以在少部分國家試行,一旦改革方式取得成功,就會給沒有進行稅收改革的國家帶來動力和決心。

  埃爾伯恩最后還強調了增加歐洲議會、歐盟委員會和歐洲理事會三大歐盟支柱性機構的相互協調作用,未來三者在戰略制定上必須統一方向,與各成員國共同努力實現歐洲繁榮發展。  

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