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王秀梅 黃玲林:監察法與刑事訴訟法銜接若干問題研究
2019年06月27日 10:44 來源:《法學論壇》 作者:王秀梅 黃玲林 字號
關鍵詞:刑事訴訟法;證據;監察機關;管轄;調查;立案;案件;強制措施;偵查;檢察機關

內容摘要:采取的是與刑事訴訟法并立的制度機制,必然導致監察機關與司法機關的銜接問題,核心是監察法與刑事訴訟法的“兩法”銜接問題,突出表現在案件管轄、立案程序、調查措施、強制措施、證據適用等方面,無論是監察法還是刑事訴訟法的修改細化,都應合理回答這一系列問題。監察委與司法機關銜接的核心問題是監察法與刑事訴訟法的銜接,作為兩個基本法律,監察法調整的是監察機關及監察法律關系,刑事訴訟法調整的是刑事司法機關及刑事訴訟法律關系,監察委與司法機關的銜接體現在制度層面就是監察法與刑事訴訟法之間的銜接關系。一、監察管轄與刑事案件管轄的銜接管轄是職務犯罪案件辦理的基礎,監察委辦案,必須首先明確案件管轄。

關鍵詞:刑事訴訟法;證據;監察機關;管轄;調查;立案;案件;強制措施;偵查;檢察機關

作者簡介:

  摘要:深化國家監察體制改革是強化黨和國家自我監督的重大決策部署,其實質內容之一是將檢察機關的職務犯罪偵查職能轉隸至監察委員會,這種轉隸是一種完全的體制創新,不僅是主體的新設,更是程序的新設,監察法將監察委的犯罪調查程序設置為一種特殊程序,采取的是與刑事訴訟法并立的制度機制,必然導致監察機關與司法機關的銜接問題,核心是監察法與刑事訴訟法的“兩法”銜接問題,突出表現在案件管轄、立案程序、調查措施、強制措施、證據適用等方面,無論是監察法還是刑事訴訟法的修改細化,都應合理回答這一系列問題。

  關鍵詞:監察法 刑事訴訟法 法律銜接 監察全覆蓋

    作者簡介:王秀梅,北京師范大學刑事法律科學研究院教授、博士生導師。

   國家監察體制改革的目標是,整合反腐敗資源力量,加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。國家監察體制改革是重大政治體制改革,其核心內容之一是將檢察機關的職務犯罪偵查職能轉隸至監察委員會,這種轉隸并不是簡單的轉機構、轉職能、轉人員,而是一種完全的體制創新,體現為主體和程序的雙重新設。一方面,監察委員會是全新設立的國家機構,與政府、法院、檢察院共同形成了“一府一委兩院”的國家權力新格局,并兼有黨紀、政紀、職務犯罪調查三種功能,實現監察全覆蓋。在這種情況下,如何實現監察委與檢察院、法院的銜接,實現監察職能與法律監督職能、審判職能的銜接配合,將成為一個新的課題。另一方面,監察委的設立并不僅僅是主體的新設,更是程序的新設,監察法將監察委的犯罪調查程序設置為一種特殊程序,采用與刑事訴訟法并立的制度機制,即職務犯罪調查程序適用監察法,不再適用刑事訴訟法的規定,職務犯罪調查遵循監察程序,而不遵循刑事訴訟程序。這一點與過去將海關、監獄、軍隊保衛部門、國家安全機關增設為犯罪偵查主體不同,后者僅僅是主體增設,仍然適用刑事訴訟法的規定,而監察體制改革不僅新設了主體,而且新設了一套全新的調查程序,不適用刑事訴訟法,這就存在與刑事司法機關銜接的新問題。同時,這一點也不同于新加坡和我國香港的反腐敗程序,新加坡和我國香港的廉政機構與其他司法機關一樣,仍遵循刑事訴訟程序規定。主體和程序的雙重新設,也意味著刑事訴訟法原來設定的偵查機關與檢察審判機關的銜接機制不再適用于監察委,需要重新研究設置新的銜接機制。

  監察委與司法機關銜接的核心問題是監察法與刑事訴訟法的銜接,作為兩個基本法律,監察法調整的是監察機關及監察法律關系,刑事訴訟法調整的是刑事司法機關及刑事訴訟法律關系,監察委與司法機關的銜接體現在制度層面就是監察法與刑事訴訟法之間的銜接關系,包括案件管轄、立案程序、調查措施、強制措施、證據適用等諸多方面的銜接。這些問題涉及職務犯罪從調查、起訴、到審判的各個環節,涉及監察委與檢察機關、審判機關的銜接配合。無論是監察法還是刑事訴訟法的修改細化,都應合理回答監察委與司法機關銜接的一系列問題。

作者簡介

姓名:王秀梅 黃玲林 工作單位:

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